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激發鄉村振興新活力

新建的高標準農田層層疊疊,遠處的機械轟鳴聲回蕩山谷,村民在田間勞作,養殖場里牛哞雞鳴不斷……4月草長鶯飛時,走進廣元市利州區各村鎮,特色產業遍地開花,集體經濟生機勃勃,鄉村畫卷美麗生動。

變化來自改革,改革激發動力。去年來,我省各地堅持問題導向、目標導向、結果導向,以實施黨的建設制度“微改革”為突破,完善抓黨建促鄉村振興機制,不斷激發鄉村振興內生動力,著力推動農業農村現代化邁出新步伐。廣元市利州區聚力推進合并村集體經濟融合發展,綿陽市三臺縣探索推進村常職干部任期目標管理……鄉村振興發展動能不斷增強,產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的幸福畫卷正在廣袤大地徐徐展開。

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廣元市利州區白朝鄉月壩村集體統一打造經營的月壩新居供圖/利州組

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三臺縣八洞鎮書房村果農喜獲豐收供圖/三臺組

盤活資源“抱團”發展勁頭足

清明過后,廣元市利州區榮山鎮和平村黨委書記周彬忙著查看牛棚,就近務工的村民李成富一邊給牛添料喂水,一邊查看每頭牛的身體狀態。

“和平村是‘5合1’村,留下的扶貧資產、閑置資源較多,為有效利用這些資源,和平村協調10畝用地指標,建成了肉牛養殖場,走上了自主經營路子?!敝鼙蚪榻B說。

作為全省確定的首輪“微改革”項目之一,去年以來,廣元市利州區探索合并村集體經濟融合發展機制,從產權制度改革、完善各項制度、分類探索融合發展模式、強化保障四個方面入手,有效解決“怎么融合”“怎么管理”“怎么壯大”“怎么支撐”的問題,引導合并村集體經濟有效融合發展,推動合并村集體經濟化零為整、做大做強。

“村建制調整改革后,利州區現有行政村84個、較調整前減少66個,減幅達44%,空置的陣地、學校形成的閑置資產急需盤活,村集體經濟散、小、弱,特別是發展動能不強、內生動力不足等問題亟需解決,這些都是‘微改革’的關鍵?!崩輩^委組織部副部長程琳表示。

聚焦問題導向,從小處著眼、細處發力。去年,利州區突出做實市場主體地位,在涉農項目管建、稅務、金融、用地等方面制定“四項配套”措施,讓改革切口更精準、靶心更聚焦,有效推動村集體經濟組織想謀事、能干事、干成事。

“幾個村聯合開辦了水泥攪拌廠,不僅將廢舊石料重新利用起來,美化了周邊環境,還讓村集體經濟富裕不少?!笨粗β档墓と?,龍潭鄉青龍村黨支部書記馬萬輝喜滋滋地說:“我們一改以往各村單打獨斗慣例,堅持‘支部+總社+分社’引領抱團發展,在鄉鎮總社協調下,小埡村和界牌村出資源、出資金,利用我們村老舊磚廠聯合開辦水泥攪拌廠,年收益達30萬元?!?/p>

這是利州區主動適應國土空間片區規劃,打破村級區劃、產業結構、經營主體限制,實現理念、機制的再突破再創新,探索村集體經濟融合發展新模式,促進村民共奔富裕路的有效嘗試。

“聚焦‘怎么壯大’合并村集體經濟,我們堅持‘不另起爐灶、不單打獨斗’,根據各村存在資金量小項目實施難、干部怕虧損積極性不高等問題,以鄉鎮(街道)為單元組建集體經濟總社12個,下轄行政村股份經濟合作聯合分社以資產、資源、資金等‘加盟’總社,按照‘總社統籌分社、總社托管分社、分社間合作’三種運營模式,有效推動各類資源互聯互動,構建‘片區帶全域、組團促互補’高質量發展共同體?!崩輩^委組織部副部長張鐸瀟介紹說。

“以前我們想辦廠,一是沒錢辦不起、二是怕虧不敢搞,現在有總社協調,可用的資源更多,辦起廠來更放心?!瘪R萬輝表示,村集體經濟“抱團”發展模式讓村干部帶領群眾抓產業的積極性高了、干勁更足了。

機制改、鄉村活。利州區探索的集體經濟雙層組織“抱團”架構,一方面為黨建引領集體經濟發展找準了切入點,始終把穩集體經濟發展“方向盤”;另一方面,通過總社統籌,實現國土空間片區規劃內集體資源的聚散“抱團”,凝聚了集體經濟持續發展強大合力,以產業振興有力促進鄉村全面振興。2021年,利州區全面消除收益5萬元以下集體經濟“弱村”,年收入10萬元以上的村達62個。

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綿陽市三臺縣蘆溪鎮涪城村麥冬種植基地供圖/三臺組

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村民喜領集體分紅供圖/利州租

定好目標擘畫“藍圖”抓落實

不只是廣元市利州區,綿陽市三臺縣通過探索村常職干部任期目標管理機制,有效激活干部干事活力,許多村莊的特色產業實現蓬勃發展,村集體經濟正茁壯成長。

緊緊圍繞中心工作找結合、求突破,是“微改革”工作秉持的重要原則。三臺縣是百萬人口大縣,2021年初,村“兩委”換屆后,新任的村常職干部有536名,占總數的29.5%,他們對村情民情不是特別熟悉,對一屆內“干什么”缺乏系統謀劃,對階段性工作“抓什么”缺乏深度思考。

在三臺縣委組織部副部長劉英看來,全面實施鄉村振興戰略點多、線長、面寬,必須通過改革創新激發內生動力,匯聚強大力量推進鄉村振興發展。

以“微改革”為契機,三臺縣堅持問題導向,突出激勵干部主動作為這個重點,探索構建了村常職干部任期目標管理機制,讓干部對照目標持續干有了抓手,能動性主動性明顯增強。

劉英介紹,該機制以振興管總目標、任期規劃目標、年度落實目標“三項目標”定方向,以日??荚u、進位考評、任期考評“三類考評”促實干,以正向激勵、反向約束“雙向結合”明導向。全縣383個村均提出了目標任務,113個中心村承諾任期內村集體經濟達到10萬元,106個一般村承諾任期內整村消除撂荒地,從根本上扭轉了過去“屆內一年一個想法”的局面。

最近一段時間,三臺縣紫河鎮河壩子村悅鑫養殖專業合作社理事王強格外忙碌,一筐筐小龍蝦裝車待發,傳遞著豐收的訊息?!敖衲晡覀兒献魃珙A計光養蝦一項收入就能超過140萬元?!蓖鯊娬f。

河壩子村位于三臺縣最南端,距縣城60公里,村里大部分青壯年都在外務工,部分土地出現撂荒現象。換屆后,河壩子村“兩委”干部將整治撂荒地與產業發展相融合,規劃整治撂荒地1200畝發展特色產業,一年多來初見成效。

“外出務工的人多了,部分好田好地無人耕種,令人心痛。正好縣上在探索任期目標管理機制,經村‘兩委’商議,我們對標學習景福鎮宋觀廟村,把整治撂荒地、發展水產養殖作為任期目標。去年,我們引進4家產業大戶,初步整治了700畝撂荒地發展櫻桃和糧油套種、500畝撂荒地發展稻蝦共育,豐產后預計可實現年產值700余萬元,帶動村集體經濟增收6萬元?!焙訅巫哟妩h總支書記、村委會主任梁誠說。

目標引領實干。三臺縣明確五方面定性任務和27項基礎量化目標,提出了“五年內主導產業面積占總耕地面積50%以上”等具體指標,擘畫了鄉村振興的美好“藍圖”,推動村干部狠抓落實促發展。

激勵擔當“以評促干”增活力

游古村、攬明月、踏清流、走田園……每逢節假日,廣元市利州區白朝鄉月壩村便熱鬧非凡?!叭ツ甏寮w經濟收入達300萬元,不僅村民實現分紅收益,村集體經濟管理員的工資也提高了5000多元,大家越干越來勁,村里的年輕人都愿意跟著我們干?!闭f起去年的發展成績,月壩村黨總支書記吳光成一臉驕傲。

以“微改革”為切口和牽引,利州區通過“村集體經濟年純收益達到5萬元以上的村,可按照章程提取不高于10%的收益用于村級組織運行經費保障和提高管理人員待遇”“根據章程提取村集體經濟公益金用于公益事業發展”“每年嚴格實行村集體經濟收益分紅”三種模式,重構集體經濟利益聯結機制,激勵村干部擔當作為,激發群眾參與活力。

“我們不僅構建了有效利益聯結機制,爭取中省扶持項目,還構建‘導師+基地’精準培育法孵化鄉村‘頭雁’回村領辦村集體經濟,下派專職村支書、到村任職選調生支持集體經濟發展,從人力、財力、機制多方面激發村干部領辦集體經濟干事創業活力?!崩輩^委常委、組織部部長安宗明表示。

激勵干部擔當作為,引導廣大村干部投身于鄉村振興火熱實踐,三臺縣通過精準考評,正向激勵、反向約束“雙向結合”的路徑展開探索。

陽春三月,處處生機盎然。三臺縣塔山鎮白龍村千畝桃林在陽光照耀下格外惹人喜愛?!拔覀冊谥贫ㄈ纹谀繕说臅r候就把目標細化為第一年開荒栽樹、第二年建庫管護、第三年到第五年開拓市場以農促旅。去年底,鎮黨委對我們第一年的目標完成情況進行了綜合考評,并根據考評結果為我們上浮了10%的年度績效,今年我們勁頭更足了?!卑埓妩h委書記、村委會主任潘宗偉說。2021年,白龍村實現集體經濟收入6.4萬元,預計2024年可達到20萬元。

通過健全“年度考評+進位考評+任期考評”機制,三臺縣有效解決“怎么評”的問題。劉英介紹說:“我們既按照日??己苏?0%、群眾代表公開測評占30%、鄉鎮黨委評定占20%確定年度考評結果,又采取‘與自己比、與別人比’的方式開展進位考評?!本案f偹斡^廟村跳出縣域,對標全省先進江油市黑灘村,緊扣“組織振興”目標進行趕超,村“兩委”帶頭全面落實“黨支部標準工作法”,獲評2021年度省級(5A)先進村黨組織?!半m然我們是縣內排位靠前的村,但對標縣外的優秀村,我們還存在不小差距??荚u獎懲都是落到實處的,我們要想辦法、多努力,爭取早日超過他們?!彼斡^廟村黨委副書記王國平說。

堅持嚴管與厚愛相結合,激勵與約束并重,三臺縣既看考核結果又看落實過程。據了解,縣委組織部指導每個鄉鎮建立了任務清單、責任清單、時限清單“三張清單”加強過程管控,把各村制定的任期目標任務分解到年、細化到月,責任落實到人,對平時督查結果較差、進度緩慢、推進滯后的,由鄉鎮黨委按照時間節點動態排位,對排位在后10%的村,通過談話、督辦等方式提醒糾偏,確保抓在日常、嚴在經常。(作者單位/宋榮軍中共三臺縣委組織部;李磊中共利州區委組織部)


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